สำนักงบประมาณของรัฐสภา เผยผลวิเคราะห์งบฯ 65 วงเงิน 3.1 ล้านล้านบาท ชี้มีการกู้เพื่อชดเชยการขาดดุลเกินกรอบกฎหมาย มีหนี้ผูกพันข้ามปี สูงสุดในรอบ 10 ปี
เมื่อวานนี้ (28 พฤษภาคม 2564) กรุงเทพธุรกิจ รายงานว่า สำนักงบประมาณของรัฐสภา (PBO-Parliament Budget Office) จัดทำรายงานวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 วงเงิน 3.1 ล้านล้านบาท เพื่อเสนอให้ ส.ส. และ ส.ว. รวมถึงคณะกรรมาธิการ พิจารณาเป็นข้อมูลประกอบการพิจารณาร่าง พ.ร.บ.งบฯ 65
โดยสาระของการวิเคราะห์ แบ่งเป็นประเด็นสำคัญ คือ…
งบฯ 65 กู้เงินเพื่อชดเชยดุลงบประมาณ เต็มกรอบวงเงินตามกฎหมาย
งบประมาณปี 2565 มีตัวเลขคาดการณ์การจัดเก็บรายได้สุทธิที่ 2.4 ล้านล้านบาท และวงเงินกู้เพื่อชดเชยการขาดดุลงบประมาณ 7 แสนล้านบาท มีข้อสังเกตสำคัญคือ การกู้เงินเพื่อชดเชยดุลงบประมาณที่ 7 แสนล้านบาท เต็มกรอบวงเงินที่กฎหมายอนุญาตให้กู้เงินได้
ดังนั้น หากมีปรากฏการณ์เหมือนปี 2563 ที่มีรายจ่ายสูงกว่ารายได้ จะทำให้รัฐบาลไม่สามารถกู้เงินชดเชยได้อีก และต้องหาแหล่งเงินจากช่องทางอื่นและทำอย่างระมัดระวัง ซึ่งแนวทางการหารายได้ต้องทำนอกเหนือจากเก็บภาษี อาทิ รายได้จากทรัพย์สินไม่หมุนเวียน ทำแผนลดค่าใช้จ่ายประจำปีให้เหมาะสม หรือการร่วมทุนกับเอกชนในโครงการพื้นฐานขนาดใหญ่
รัฐบาลมีภาระค้างชำระ ถ้าไม่ตั้งงบฯ ชดเชย ส่อกระทบความยั่งยืนทางการคลัง
การจัดทำงบประมาณแม้อยู่ในกรอบวินัยการเงินการคลังของรัฐ แต่พบว่ารัฐบาลมีภาระทางการเงินที่ค้างชำระแก่สถาบันการเงินสะสมรวม 862,792.1 ล้านบาท คิดเป็น 27.8 เปอร์เซ็นต์ แม้จะอยู่ในกรอบกฎหมาย หากไม่ตั้งงบประมาณชดเชยตามกำหนดจะทำให้มียอดสะสมสูงขึ้น และกระทบต่อความยั่งยืนทางการคลังระยะยาวได้
ก่อหนี้ผูกพันข้ามปี รวม 1.1 ล้าน สูงสุดในรอบ 10 ปี
ทั้งนี้ พบการก่อหนี้ผูกพันข้ามปีจำนวนมาก ซึ่งกังวลต่อผลกระทบต่อภาระทางการคลัง และเสี่ยงต่อความยั่งยืนทางการคลังภาครัฐ เมื่อพิจารณางบผูกพันงบประมาณข้ามปี เฉพาะรายการใหม่ที่เริ่มดำเนินการในปี 2565 พบว่ามีจำนวนรวม 108,421.2 ล้านบาท ซึ่งไม่รวมเงินนอกงบประมาณ และเมื่อรวมภาระผูกพันงบประมาณข้ามปี ตั้งแต่ปี 2562-2565 ที่มียอดรวม 995,718.3 ล้านบาท จะมีวงเงินภาระผูกพันงบประมาณข้ามปีรวมทั้งสิ้น 1,104,139.5 ล้านบาท หรือคิดเป็น 90.4 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งเป็นวงเงินที่สูงสุดในรอบ 10 ปี
สำหรับกระทรวงที่มีภาระะผูกพันงบประมาณข้ามปีรายการใหม่ ในปีงบประมาณ 65 สูงสุด 5 อันดับ ได้แก่…
1. กระทรวงมหาดไทย วงเงิน 3.49 หมื่นล้านบาท
2. กระทรวงคมนาคม วงเงิน 1.48 หมื่นล้านบาท
3. กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ วงเงิน 1.3 หมื่นล้านบาท
4. กระทรวงกลาโหม วงเงิน 1.07 หมื่นล้านบาท
5. องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น วงเงิน 7,573 ล้านบาท
เมื่อพิจารณากระทรวงที่มีวงเงินที่เป็นภาระผูกพันงบประมาณข้ามปีรวมทั้งหมด คือ กระทรวงคมนาคม มียอดรวมทั้งสิ้น 3.13 แสนล้านบาท รองลงมาคือ กระทรวงมหาดไทย ยอดรวม 1.44 แสนล้านบาท และกระทรวงกลาโหม ยอดรวม 1.40 ล้านบาท
ตั้งวงเงินชดเชยเงินค้างจ่าย 8 หมื่นล้าน
ภาระของงบประมาณที่เกิดจากการดำเนินโครงการของรัฐบาลที่มอบหมายให้สถาบันการเงินของรัฐดำเนินการตามนโยบายของรัฐ อาทิ โครงการประกันภัยข้าวนาปี, โครงการสินเชื่อชะลอการขายข้าวเปลือก รับผิดชอบโดยธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณ์การเกษตร (ธ.ก.ส.) จากการติดตามพบว่าสถาบันการเงินเฉพาะกิจใช้เงินทุนของหน่วยงานสำรองจ่าย และจัดทำคำของบประมาณเพื่อชดเชย
พบว่าในปีงบประมาณ 2565 การทำโครงการตามนโยบายรัฐบาลสร้างภาระทางงบประมาณ ทำให้รัฐบาลต้องจัดสรรงบประมาณเพื่อชดเชย ตั้งแต่ปี 2565-2568 รวม 3.61 แสนล้านบาท โดยในปี 2565 มีการตั้งวงเงินเพื่อชดเชยเงินค้างจ่าย รวม 8 หมื่นล้านบาท
สรุปผลเบิกจ่ายงบฯ 64 เบิกจ่าย 1.55 ล้านล้าน คงเหลือ 1.7 ล้าน
สรุปผลการเบิกจ่ายงบประมาณประจำปี 2564 ช่วงวันที่ 1 ตุลาคม 2563 - 31 มีนาคม 2564 โดยงบประมาณหลังโอนเปลี่ยนแปลงรายการยอดรวม 3.28 ล้านล้านล้านบาท เบิกจ่ายทั้งสิ้น 1.55 ล้านล้านบาท คงเหลือ 1.7 ล้านบาท
โดยมีการเบิกจ่ายของกระทรวงที่น่าสนใจ อาทิ กระทรวงกลาโหม มีงบ 2.14 แสนล้านบาท เบิกจ่ายไป 8.1 หมื่นล้านบาท คงเหลือ 1.33 แสนล้านบาท, กระทรวงการคลัง มีงบ 2.68 แสนล้านบาท เบิกจ่าย 1.56 แสนล้านบาท คงเหลือ 1.11 แสนล้านบาท, กระทรวงคมนาคม มีงบ 1.89 แสนล้านบาท เบิกจ่าย 5 หมื่นล้านบาท คงเหลือ 1.39 แสนล้านบาท, กระทรวงพาณิชย์ มีงบ 6,825 ล้านบาท เบิกจ่าย 2,736 ล้านบาท คงเหลือ 4,089 ล้านบาท
กระทรวงสาธารณสุข มีงบ 1.45 แสนล้านบาท เบิกจ่าย 6.6 หมื่นล้านบาท คงเหลือ 7.9 หมื่นล้านบาท, กระทรวงมหาดไทย มีงบ 3.34 แสนล้านบาท เบิกจ่าย 1.62 แสนล้านบาท คงเหลือ 1.72 แสนล้านบาท, งบกลาง มีงบ 6.14 แสนล้านบาท เบิกจ่าย 2.43 แสนล้านบาท คงเหลือ 3.70 แสนล้านบาท และหน่วยงานรัฐสภา มีงบ 9,606 ล้านบาท เบิกจ่าย 3,463 ล้านบาท คงเหลือ 6,142 ล้านบาท เป็นต้น
ขอบคุณข้อมูลจาก กรุงเทพธุรกิจ
